发展示代特色农业，是推动农业村落经济跨越发展的重要行动，也是推进农夫增收的有效蹊径。为了相识我市现代特色农业发展情况，市政协财农委于九月中旬组织部门委员并会同市农业局等有关部门，在乔万荣副主席的携带下，先后赴靖边
、、榆阳
、、神木等县区进行了视察调研。现将调研情况汇报如下：    
 
一
、、榆林现代特色农业发展示状
（一）天然地理和农业发展根基情况
    榆林地处毛乌素戈壁与黄土高原过渡地带，总地皮面积43578平方公里，耕地总资源
    1646.3万亩，农业人均5.6亩，常用耕地956万亩。以古长城为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42%，地皮辽阔，地势平展，地下水位高，灌溉农业较为蓬勃；南部为丘陵沟壑区，占总面积的58%，土层深厚
、、土质良好，重要为早作农业区。榆林光照充足，昼夜温差大，气象干燥，雨热同季，四时明显，合适谷类
、、豆类
、、薯类等多种作物成长。2008年，全市农业总产值110亿元，其中种植业产值60亿元，农夫人均纯收入3402元，粮食总产量132万吨，农夫人均占有粮452公斤。
 
（二）现代特色农业的根基内涵
    特色农业是指拥有怪异的资源前提
、、显著的区域特点
、、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。现代特色农业是相对于传统农业而言的，它是工业化发展到肯定阶段的必然产品。发展示代特色农业，就是以本钱
、、物质和技术等先进身分为基础，对传统农业进行刷新，以工业化的出产伎俩设备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务系统支持农业，以科学的经营理念治理农业，最终实现农业增长方式的转变。发展示代特色农业，从过程看，是依附科技，造就名牌，实现农业的集约化出产
、、区域化布局和产业化经营；从了局看，是不休提高特色农业的出产水平和产品档次，实现农业的高产
、、优质
、、高效和可持续发展。
 
（三）发展示代特色农业的现实前提
    一是榆林的工业化已进入中期阶段。2008年人均GDP达到4360美元，在经济规模上已具备反哺农业的前提和能力。二是榆林的天然资源和经济优势显著。具备发展示代特色农业的地皮优势
、、出产优势
、、品质优势
、、规模优势
、、市场优势
、、生态优势，发展示代特色农业潜力巨大
、、远景辽阔。三是榆林现代特色农业建设已初见功效。
 
（四）现代特色农业建设的重要功效
    近年来，榆林市经济发展一向维持着持续急剧增长的势头，市委
、、市当局站在宏观
、、全局
、、长远的战术高度，明确提出了“矿业开发强市，特色农业富民”的发展思路和建设

“两基地一中心”的发展战术，现代特色农业建设获得了显著功效。
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、、农业综合出产能力不休提高。
    全市“三田”面积达到410.83 万亩，其中水地111.3万亩，坝地37.2万亩，梯田262.3万亩；建成各类水库73座，总库容量达到10.52亿立方米；农业机械及配套农机具占有量达到10万多台，农机总动力达到219.79万千瓦；村落户用沼气池建设达到2.3万口，村落人居环境优化显著。“十五”以来，粮食产量根基不变在100万吨以上。重要农产品供给由持久欠缺转变为总量平衡，部门产品出现区域性
、、结构性过剩。

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、、农业产业结构调整措施加快。种植业内部结构逐步由粮经二元结构向粮
、、经
、、饲三元结构转变。优势显著
、、特色凸起的农产品区域化布局
、、规；霾氖仆废灾涌，
“北种
、、南豆
、、东枣
、、西薯”的特色优势产业格局初步形成。

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、、农业科技钻研推广功效渐显。近年来，全市各级农业部门先后承担中
、、省
、、市重大科技项目100多项（次）；引进
、、试验
、、示范推广各类作物新种类800多个，良种覆盖率达到85%以上；成立各类试验示范基地（点）160多个，累计面积达200多万亩。2008年马铃薯
、、玉米
、、蔬菜刷新7项全国高产纪录，小杂粮初次缔造7项全国高产纪录。

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、、农业产业化水平进一步提升。全市各类农产品加工企业已发展到5000多个，乡级以上农产品购销企业已有1000多家，占有各类农产品营销市场300余个。萦绕区域特色产业，各类加工
、、营销企业逐步发展，“订单农业”
、、“科研单元+企业+基地”等多种模式的产业化经营机制在索求中得到有序发展。

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、、地皮流转折制得到不休创新。较为典型的有“孟岔模式”和“东坑模式”，米脂县银州镇孟岔村成功地把全村182户承包的2142亩山地流转到8户农夫手中，靖边县东坑镇规；
、、集约化的现代设施农业，都实现了生态效益和经济效益双赢。全市签定地皮承包经营权流转合同5万多份。

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、、农夫生涯水平得到稳步提高。“十一五”以来，榆林农业和村落经济稳步增长，2008
年全市农林牧渔业总产值达到110.24亿元，实现增长值66.11亿元，别离是1999年的6倍和7倍。


二
、、制约现代特色农业发展的重要成分
（一）对发展示代特色农业的器重和支持有待进一步提高
 
    在政策层面上，优先发展工业的领导思想不仅要农业为工业发展提供粮食
、、原料
、、资金
、、劳动力和市场，还通过价值机制为工业发展提供本钱堆集及后续投资。持久以来形成的二元经济结构，使资金
、、技术
、、人才等资源配臵上形成了显著的城市左袒。在现实发展中，以能源工业为动力的逾越式发展，凸显出“三大失衡”问题：一是产业结构失衡。

    2008年我市三次产业的增长值之比为6.5：78.7：14.8,出现出显著的一产弱
、、二产强
、、三产滞后的特点。二是区域南北经济失衡。2008年南六县GDP总和72亿元，仅占全市的7.1%；农夫人均纯收入2909元，比全市均匀水平低493元。三是城乡发展失衡。

    2008年榆林城乡居民人均收入之比为3.58：1，差距为8795元。村落在教育
、、就5 业
、、医疗
、、文化
、、卫生
、、社保
、、社会治理等方面的人均投入远低于城市，社会事业发展与城市相比滞后显著。在工作措施上，只管已将现代特色农业基地建设列入“两基地一中心”三大工作之一，并制订出马铃薯
、、玉米
、、小杂粮
、、蔬菜等六大特色产业的发展规划
、、工作指标等，但县区及乡镇仍停顿于只建点不扩面
、、只引进不创新的传统农业出产模式，没有有效地整合现代农业科技和治理资源，行政推动力不强。

（二）工业反哺农业
、、城市支持村落的机制尚未形成
    能源化工基地建设推动了整个经济跨越发展，但由于资源开发体制以及财税体制的不尽合理，导致处所当局没有足够的财力支持“三农”。同时，“三农”工作与能源化工基地建设没有得到一致器重
、、一致加强
、、一致组织
、、一致支持，不足当局的两全运作。在能源化工建设海潮中，宽大农夫不仅没能参加进来，分享工业利润，一些农夫还因而要成为“生态灾民”。生态环境治理司法
、、律例和政策缺失，“谁粉碎，谁治理”的责任难以落实，治理经费“悬空”，治理基金机制尚未成立。工业反哺农业
、、城市支持村落还停顿在行政伎俩
、、政治号召的层面上，没有形成制度机制，至2008年，全市仍有穷困人丁38.7万。

（三）农业投入
、、资金整合和金融支持不及的问题依然没有得到较好解决
    近年来，中央在增长农业投入方面作出了一系列重大部署，加上市县逐年增长的投资，农业投入不及的矛盾得到很大缓解。